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国新办举行进一步提高企业创新能力吹风会_机械设备_人物访谈_机电之家资讯网

正如完善的基础设施是经济长期持续稳定发展的重要基础,技术基础设施是实现科学技术升级和创新的重要基础。技术基础设施不同于科技基础设施,科技基础设施特别是国家投资建设的重大科技基础设施侧重于创新的物质技术基础,更多强调科技创新在硬件方面的投入。而技术基础设施特指技术创新中的一类基础性资产,既具有传统基础设施的属性,又包含一定的知识产权,共性技术、基础技术和专用技术是技术基础设施的主要组成部分,技术基础设施更多强调科技成果在转化为现实生产力的过程中所起到的核心作用,是连接基础科学与企业创新活动的桥梁,在降低企业创新风险、激励企业加大创新投入中发挥着重要作用。

国务院新闻办公室于2019年5月24日上午10时举行国务院政策例行吹风会,请工业和信息化部副部长王志军、工业和信息化部规划司司长高东升、科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武介绍进一步提高企业创新能力有关情况,并答记者问。 国务院新闻办新闻局寿小丽: 女士们、先生们,大家上午好,欢迎出席国务院政策例行吹风会。近期,国务院召开常务会议确定发挥企业主体作用,提高创新能力的措施,推进产业提质升级。为了帮助大家更好地了解相关情况,今天我们非常高兴邀请到工业和信息化部副部长王志军先生,请他向大家介绍有关情况,并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有:工业和信息化部规划司司长高东升先生,科技部成果转化与区域创新司负责人杨咸武先生。 下面,先请王志军副部长作简要介绍。 工业和信息化部副部长王志军 王志军: 女士们、先生们、媒体的朋友们,大家上午好。很高兴参加今天的吹风会,感谢各位记者朋友长期以来对我们工作的关心和支持。2019年5月14日,国务院常务会议听取了关于进一步提高企业创新能力有关措施的汇报。我想利用今天这个机会向各位记者朋友简要介绍我们开展的相关工作情况,以及下一步工作打算。 党中央、国务院高度重视企业创新能力建设,习近平总书记、李克强总理都对提高企业创新能力作出了系列重要批示指示。近年来,各部门、各地方围绕提高企业创新能力,开展了一系列探索和实践。具体来讲有以下几个方面:一是加强制造业创新体系建设。比如,批复建设10家国家级制造业创新中心,建设一批国家工程研究中心,认定一批国家企业技术中心和国家重点实验室、工程实验室。二是推动重点领域创新突破。比如,鼓励和支持龙头企业开展研发创新,5G通信、轨道交通装备、语音识别等领域的技术水平已经跻身世界前列,C919大型客机、高档数控机床等领域加快追赶国际先进水平。三是促进科技创新成果推广应用。比如,实施新一轮重大技术改造升级工程,引导企业运用新技术新业态新模式,加快技术进步和设备更新。四是优化创新创业政策环境。比如,完善政府采购、首台保险补偿、研发费用加计扣除等鼓励政策,推进“双创”平台建设。 在各部门、各地区,特别是广大企业的共同努力下,企业创新能力得到明显提升。目前,我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过70%,规模以上工业企业中,超过四成企业开展了技术创新活动。2017年,我国发明专利申请量达183万件,连续7年居世界首位,专利质量也同步提升。企业创新能力的不断增强,为我国制造业高质量发展打下了坚实基础。 当然,我们也要看到,与发达国家相比,我国企业创新能力不强的问题依然突出,还存在研发投入不够、关键共性技术供给不足,激励企业创新的机制还不健全等问题。 下一步,我们将主要开展以下四个方面的工作。一是强化企业创新主体地位,支持企业增加研发投入。加大对各类所有制企业的创新政策落实力度。完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策,支持发展创投、风投等基金,鼓励金融机构提高制造业中长期贷款比例支持企业创新。二是加快关键核心技术攻关,推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级。把工业互联网等新型基础设施建设与制造业技术进步有机结合。三是完善创新体系。推动重大科研设施、基础研究平台等创新资源开放共享。支持企业深入开展“双创”,加强对中小企业创新的服务。四是加快科技成果转化和推广应用。鼓励企业开展国际技术创新合作,参与国际技术标准的制修订。强化知识产权保护,加大侵权惩罚力度。 我先介绍这些内容,接下来欢迎各位记者朋友提问。谢谢。 寿小丽: 谢谢王部长。下面进入提问环节,提问前请通报所在的新闻机构。 中央广播电视总台央视记者: 国务院常务会议提出要强化企业创新的主体地位。请问王部长,工信部在这方面会采取哪些具体的措施? 王志军: 感谢你的提问。支持企业提高创新能力是激发市场活力,增强发展后劲,推动高质量发展的重要抓手。我们将进一步以企业为核心来配置创新资源,推进各类创新载体建设,探索新型创新模式,提升企业创新能力和动力。具体来讲,着力开展以下几个方面的工作: 一是以示范企业为载体,引导企业加大创新投入。从2011年以来,工业和信息化部会同财政部,每年组织开展技术创新示范企业的认定工作,到目前为止已经累计认定示范企业558家。实践证明,通过示范企业的认定工作,加强了企业技术创新能力建设,加快了技术创新人才的培养,有效提升了企业技术创新的能力。我们将继续加强技术创新示范企业的培育和推广工作,以点带面引导企业加大创新投入。 二是以重点实验室为载体,推动产学研协同创新。近年来,我部认定了103家工业和信息化部重点实验室,为部属高校、直属单位与企业开展协同创新搭建了良好平台。下一步,我们将继续依托部重点实验室,加强产学研联合,加快技术创新能力建设,为完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系提供有力支撑。 三是探索有利于激发企业积极性和能动性的新型创新模式。比如在人工智能方面,我们组织开展新一代人工智能产业创新重点任务揭榜工作,通过揭榜挂帅发现“良马”,通过攻关和测评优选“千里马”,选拔“领头羊”“先锋队”企业;支持建设“上海人工智能创新应用先导区”,建设企业创新应用的“试验场”。在车联网方面,研究制定《车联网产业发展行动计划》,支持江苏省政府在无锡建设产业先导区,推动车联网城市级示范应用,为企业提供跨行业融合创新的良好环境。 四是积极配合有关部门,加大鼓励企业创新财税政策等落实力度,加强产融对接合作,引导产业投资基金、银行等金融机构加大对企业创新投入的支持。谢谢。 中央广播电视总台央广记者: 请问在提高企业创新能力方面,科技部下一步会有哪些方面的考虑?将采取怎样的措施?谢谢。 杨咸武: 谢谢这位记者的提问。感谢各位记者长期以来对科技部工作、对科技创新工作给予的关心和支持。加快提升企业创新能力是落实创新驱动发展战略、强化供给侧结构性改革、实现经济高质量发展的关键举措。长期以来,科技部高度重视企业的科技创新工作,按照党中央、国务院决策部署,结合自身职能,会同有关部门在政策引导、平台建设、项目支持等方面采取了一系列的措施,来支持企业科技创新。 2013年1月份,科技部牵头起草了《关于强化企业技术创新主体地位全面提升企业创新能力的意见》,这个《意见》在2013年以国务院办公厅的名义已经印发。同时,在这个基础上成立了由科技部牵头,发改委、财政部、工信部等15个部门参加的国家技术创新工程部际协调小组,主要任务是推动以企业为主体的技术创新体系建设,加强跨部门的沟通协调和政策协同。2017年4月,科技部联合相关部门发布了《“十三五”国家技术创新工程规划》,明确了各部门协同推动企业技术创新的主要任务。 总体上看,这方面的工作还是取得了很大的成效。近年来,我国企业的技术创新意识不断增强,能力不断提升,效果也越来越显着。以企业为主体的技术创新体系逐步得到了完善。有一个数字,2017年我们全社会研发经费支出达到了1.76万亿。其中,有大约将近80%都是企业投入。这里面要特别提出的是,在我们国家13.6万家高新技术企业中,2017年他们的研发投入达到了9000亿元,这个数字占到企业研发经费投入的68%,高新技术企业在规模以上企业当中是科技投入的主体。企业是主体,高新技术企业又是企业当中的主要研发投入者。我们高新技术企业的研发强度普遍达到了3%,明显高于我们国家规模以上工业企业2017年的平均水平。 当前,我国经济建设已经进入一个新的阶段,由高速增长进入高质量发展这样的阶段,对科技创新的要求也越来越迫切。科技部将认真按照党中央、国务院决策部署,聚焦企业科技创新和面临的新问题,联合有关部门进一步深化科技体制改革,深入实施国家技术创新工程,推动企业加快实施创新发展战略,提升创新能力。我们主要从以下几个方面来做工作: 第一,进一步完善和落实好现有的促进企业科技创新的有关政策。包括企业要进一步加大企业研发费用加计扣除政策的落实力度,使更多的企业能够增加研发投入,通过研发投入来实现创新能力的提升。进一步落实好促进科技成果转移转化的政策,调动科技人员各方面积极性,加强成果转化和创新创业。深入落实关于知识产权保护方面的有关政策。同时,进一步强化科技工作和财政金融工作相关工作的衔接,多方位加强科技投入。 第二,进一步壮大“一高一小”企业规模。“一高”指的是高新技术企业,是我们国家引导企业科技创新的一个重要手段。经认定的高新技术企业是可以享受我们国家财税方面有关优惠政策。同时,我们通过加强科技成果转移转化,推动高新技术成果产业化,来培育一大批科技型中小企业,使我国经济更有活力。 第三,进一步发挥国家高新区引领和示范作用。高新区经过多年发展,已经成为我国发展高新技术产业、培育高新技术企业的一个主要阵地。2017年,我们统计,156家国家高新区的营业总收入达到了33.2万亿元,占我国GDP比重的11.5%。面积不大,但是经济产出多,特别是在工业产出、制造业方面是我们国家一个主要的阵地。其中,高新区集聚的高新技术企业占我国总量的38%多,聚集度很高。下一步,我们正在研究起草推动国家高新区高质量发展的意见,进一步推动国家高新区践行新发展理念,成为创新驱动发展的先行区,成为我们国家经济高质量发展的示范区。 第四,加大财政和金融引导支持。加强对技术创新引导专项的顶层设计,突出对企业技术创新与成果转化的支持,强化对科技型中小企业技术研发活动的支持。进一步强化金融和科技的结合,加强科技金融工作,发挥国家科技成果转化引导基金,推动科技信贷、科技保险、科技创业板等相关工作,进一步推动培育更多的高新技术企业,引导更多的企业走创新驱动道路。谢谢。 光明日报记者: 今年的《政府工作报告》提出要强化对中小企业的技术创新服务,而此次常务会议也强调要加强对中小企业的创新服务。请问在这方面有哪些具体的措施?谢谢。 王志军: 谢谢你的提问。中小企业对一个国家经济发展来讲至关重要,党中央、国务院高度重视对中小企业技术创新的服务工作。今年,中办和国办印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》,这个文件明确要提升中小企业创新发展的能力,工业和信息化部将认真落实党中央、国务院决策部署,具体来讲将采取以下方面的措施,来提升中小企业的创新能力。 一是推动中小企业“专精特新”发展。通过梯度培育和引导扶持,在各地认证的近2万家“专精特新”中小企业的基础上,再培育一批聚焦主业、创新能力强、市场占有率高、专注于细分市场的“专精特新”的“小巨人”企业,促进这些“小巨人”企业逐步壮大成长为单项冠军企业,支持中小企业承担技术攻关任务,助力我国制造业高质量发展。 二是开展“互联网+”小微企业创业创新培育行动。实施中小企业信息化推进工程,鼓励大企业及专业服务机构构建面向中小企业的云制造、云服务和工业互联网平台,推动中小企业上云,发展适合中小企业智能制造需求的产品、解决方案和工具包。引导基础电信运营商、信息化服务商和专业服务机构提供信息化解决方案,促进信息化服务资源整合,推动中小企业与互联网深度融合和创新发展。 三是推动实施促进大中小企业融通发展三年行动计划。总结推广一批基于供应链协同、创新能力共享、数据驱动和区域生态的融通模式,培育一批制造业“双创”平台试点示范项目,构建工业互联网网络、平台和安全功能体系,形成在更深程度、更大范围、更高层次的产学研协同,大企业带动中小企业发展,中小企业为大企业注入活力的融通发展的产业生态。 四是强化中小企业创新公共服务。继续举办“创客中国”创新创业大赛,打造为中小企业和创客提供交流展示、产融对接、项目孵化的平台,培育优秀项目和团队,促进产融对接、项目孵化和落地服务。我们还会同国家知识产权局继续实施“中小企业知识产权战略推进工程”,提升中小企业知识产权的创造、运用、保护和管理的能力,培育认定一批国家中小企业公共服务示范平台和国家小型微型企业创业创新示范基地,为广大中小微企业提供技术创新服务和载体、场所支撑。谢谢。 凤凰卫视记者: 我们关注到,在目前中国的研发经费投入已经仅次于美国,位于全球第二。在研发方面,除了经费的投入,还应该在哪些方面采取举措来提高我们的研发能力呢?谢谢。 杨咸武: 感谢这位记者的提问。近年来,由于我们采取了各种措施,加大科技创新的投入,这几年我国的科研投入增长比较快。2018年的最新数据能占到整个GDP的2.18%,大概将近2万亿的研发投入。应该说,这几年这些科技创新的投入使得我国的创新能力、创新成效都逐步显现出来。 首先,我国的科技论文的数量在不断地增长提升,处在世界的前列。数量在提升的同时,质量也在不断提高,论文的引用数、引用量都在大幅度提高。第二,在知识产权专利方面,申请的数量也在不断提升,也处在世界前列。改革开放以来,我国的科技创新发展很快,取得了很大的进步,跟我们自己比,跟别人比,我们成绩非常大的,也值得骄傲,但是科技创新是一个长期积累的过程,实事求是地讲,在关键核心技术、核心零部件、基础工艺等基础性的关键核心领域,我们还有一定的差距。 国家也在从各个方面采取措施,比如说,通过实施国家科技重大专项等措施,来进一步提升我们的创新能力。同时,也通过进一步完善和落实各种政策措施,引导企业积极加强科技创新,推动产学研合作,提升创新体系的整体能力。通过这些措施,我们希望在不久的将来,我们国家的科技创新能力能够有一个新的、更大的提升。谢谢。 经济日报记者: 国务院常务会议提出要推动制造业加快向智能、绿色、服务型制造转型升级,促进制造业迈向中高端。对此,请问工信部将采取哪些措施?谢谢。 王志军: 谢谢您的提问。当前新一代信息技术与制造业深度融合,资源环境要素约束逐渐增大,先进制造业与现代服务业融合发展,企业以智能、绿色、服务为主要目标实施技术改造,是转型升级的必然选择。工业和信息化部将会同有关部门坚持以市场为主体,更多地为企业引导方向、优化服务、创造环境。具体来说我们将采取以下几个方面的措施: 一是强化标准引领。在工业机器人、人工智能等新技术、新模式方面,通过制定并推广标准,加强引导促进应用。面向钢铁、有色等重点行业,加快绿色制造标准制定和修订,降低全行业的能耗、水耗和污染物排放。在石化、民爆等行业,强化安全生产标准的实施监督,提升本质安全生产水平。在食品药品及其他消费品领域,对标国际标杆,提高产品质量和安全标准,增加高端产品有效供给。 二是加快培育专业服务供应商。在智能制造、绿色制造、服务型制造、工业互联网等多个领域培育一批系统解决方案供应商,为行业、企业技术改造提供解决方案和系统集成服务,引导供应商增强专业化服务能力,把系统解决方案供应商发展为向行业推广先进技术标准,扩散成功经验的重要载体。 三是健全中小企业技术服务体系。鼓励和支持第三方服务机构为中小企业技术改造提供诊断咨询、测试认证、项目监理、人才培训、融资服务等优质专业化服务。围绕人工智能、5G、虚拟现实等新技术在制造业中的应用场景,建立面向中小企业的技术改造示范平台,鼓励大企业为中小企业提供装备改进、技术应用、管理提升等方案和工具包支持。通过试点示范开展重点领域和园区中小企业集群化改造。 四是营造政策环境。鼓励银行增加制造业中长期贷款和信用贷款,加强产业和金融部门的信息共享和协同联动。鼓励第三方机构结合新技术新业态新模式发展,及时修订发布技术改造升级投资指南,引导社会各界支持参与。鼓励地方政策创新和探索实践,推广浙江“亩均论英雄”倒逼企业改造、零土地技改项目承诺备案制,广东、江苏等地技术改造综合奖补政策等成功经验,让好的政策惠及更多企业。谢谢。 第一财经记者: 近期在中美贸易争端的大背景下,有些企业遭遇到一些挑战。请问,您认为这是否会倒逼中国科技企业自主创新能力的加速提升?而政府层面将采取哪些措施提高中国科技企业的国际竞争力。谢谢。 王志军: 我来回答这个问题。我国制造业要真正走向高质量发展的道路,必须扭住关键核心技术攻关这个“牛鼻子”,加快补短板、强弱项、填空白。解决我国关键核心技术短板问题,关键是要发挥企业的主体作用,引导和鼓励企业创新发展。我们将立足当前、着眼长远,聚焦产业链的关键环节,以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的创新等为突破口,引导企业加强研发攻关和应用推广;坚持市场机制与政府作用相结合,发挥市场对技术研发方向、路线选择及各类创新要素配置的决定性作用。同时强化国家战略引领,引导创新要素更多投向核心技术攻关,大力营造公平竞争的市场环境。 一方面,建立健全基础研究支撑体系。把提升原始创新能力摆在更加突出的位置,进一步加强基础研究的前瞻部署,推动不同领域创新要素有效对接,创新政府管理方式,引导技术能力突出的创新型领军企业加强基础研究。同时加大中央财政对基础研究的稳定支持力度,健全技术创新基金运行机制,引导地方企业和社会力量增加基础领域投入。 另一方面,建立健全产业创新生态体系。继续强化企业创新主体地位,支持龙头企业联合高校和科研院所组建产学研用联合体,推动体制机制创新,开展核心技术研发攻关。面向一些关键核心技术领域,建设集快速审查、快速确权、快速维权为一体的知识产权保护制度,切实加大知识产权侵权惩罚力度,为产业协同创新提供强有力的制度保障。谢谢。 中国日报记者: 请问科技部在支持民营企业创新发展方面有哪些举措?下一步有哪些部署?谢谢。 杨咸武: 感谢这位记者的提问。科技部是国务院推动中小企业联席会议的成员单位,在推动中小企业发展方面,配合工信部开展相关方面工作。科技部的工作重点主要是支持科技型中小企业的培育发展。大家知道,科技型中小企业中绝大部分都是民营企业。因此,我们支持科技型中小企业的发展,也就是在支持民营企业的发展。科技部的工作特色主要是在培育科技型中小企业方面。 长期以来,我们主要是通过促进科技成果转移转化,建立国家高新区、科技企业孵化器,大学科技园等,包括最近正在开展的“双创”活动,来加强对科技型中小企业的培育,支持民营经济发展。通过这些举措,促进科技成果转移转化、实现产业化,来支持我们民营科技企业的培育发展。主要开展了以下几个方面的工作: 一是从政策上,我们最近正在起草促进科技型中小企业创新发展的政策措施,这个意见正在制定过程当中,即将出台。同时,我们也联合工商联出台了推动民营科技创新发展的指导意见,从政策上来支持民营企业的创新发展。 二是继续扩大对民营科技企业的服务,加强相关的创新创业服务体系建设。去年底,已经修订了科技企业孵化器管理办法,进一步引导促进科技企业孵化器的发展,加快科技成果转化,加快培育科技型创新创业生态。 三是积极推动落实相关的减税降费政策。比如,在民营科技型中小企业这方面,一共有8.4万家科技型中小企业享受到了研发费用加计扣除的相关政策,过去加计扣除的比例是150%,现在达到175%。光这一项政策落实,科技型中小企业加计扣除额就达到1500亿,实际减税达到375个亿。 四是引导民营科技企业加强创新能力建设。比如,我们支持一些企业包括民营企业建立一批企业国家重点实验室、国家工程技术研究中心。下一步,还要继续支持企业建设国家技术创新中心等。通过这些措施,进一步引导我们的民营企业加强创新能力建设。谢谢。 寿小丽: 今天的吹风会到此结束。谢谢各位。

从国际看,随着科技创新在经济增长和国际竞争力提升中的核心作用日益凸显,技术基础设施的建设和管理变得愈发重要。从国内看,虽然近年来中国在创新领域取得了巨大进展,世界知识产权组织发布的《全球创新指数2017》中国排名跃居第22位,但不可否认,中国与技术前沿国家相比在知识基础、核心技术和前瞻性技术等领域仍然存在较大差距,多数产业仍处于全球价值链的中低端,其中技术基础设施发展滞后是制约我国现阶段科技创新的瓶颈和薄弱环节。加强技术基础设施建设,加快技术和技能积累,完善全链条的创新支持体系,不断提升自主创新能力,是在当前新技术革命发展趋势下,改变我国技术创新现状的必然选择。当前,我国的技术基础设施方面主要面临以下方面的挑战:

一是面临着科技创新模式的转变。一般而言,科技创新有两类模式:第一类是追赶型创新,其最大优势在于技术进步的方向明确,可通过整合政产学研用等资源对国外领先技术进行模仿和二次创新,并在此基础上形成具有自身特色的新技术及相关产业。由于追赶型创新通常以国外产品原型和技术为样本,多数处于创新链的中后端,技术复杂程度较低的情况下对技术基础设施要求也较低。第二类是自主型创新,此时技术创新的目标呈现较大的不确定性,需要企业充分依托技术基础设施,即通过应用直接产生于基础科学研究的共性技术和基础技术等,完成自主研究开发到产业化的创新长链条转化。中国目前正处于由追赶型创新到自主型创新转变的关键时期,适应市场需求的原始创新和科技源头供给不足成为制约创新的重要障碍,亟须政府加强技术基础设施建设,为企业技术创新和商业化推广应用提供各种软硬件支撑,保障企业提升自主创新能力。

二是面临着技术创新的快速变化。当前世界各国面临的都是以新一代信息技术为代表的,包括新能源、新材料、生物技术、航空航天等在内的新一轮技术革命,信息化浪潮给技术创新带来了深刻变化,也为制造业转型升级、创新发展提供了重大机遇。与以往的技术创新相比,新一轮技术创新的步伐加快,新技术、新产品的生命周期大幅缩短,产品的相对价格下降更快,创新的风险增大。此时唯有将技术快速市场化才能实现技术优势向技术竞争力的转变,这势必要求企业加快从技术研发到市场化应用的进程,实现快速创新、连续创新。然而,目前我国科技研发活动及部分高质量科技资源主要集中于高等院校和科研院所,而技术应用的主体集中在企业,连接两者的技术基础设施配套严重不足,导致技术转移中存在诸多障碍,基础研究成果产业化进程迟缓,企业难以在快速变化的技术和市场环境中顺利获取和提升技术能力。

三是面临创新主体的变化。从新兴技术产业已有的成功经验来看,中小企业持续不断的技术创新活动为创新和经济增长做出了较大的贡献。与大企业相比,中小企业在获取新技术和适应快速市场变化中更具灵活性,表现出更大的创新活力和潜力,因而也成为高新技术产品出口的重要主体。但是,中小企业本身研发资金不足,研发能力有限,其创新和发展需要大量的技术基础设施和良好的创新环境作为支撑。而我国目前支持创新的公共政策长期以来忽视了中小企业在技术创新中的重要地位,导致其获取和提升技术能力的难度较大,创新潜力难以发挥。

四是面临技术供给与需求的匹配。从目前我国技术基础设施建设的实践来看,改革开放以来,政府实施的一系列科技计划及相应的创新支持政策呈现出明显的目标导向性特点,这在一定程度上缓解了我国技术供给和需求之间的矛盾。然而,这种模式正逐渐变得不再适应当前新技术革命对技术基础设施的要求。在现阶段,技术创新和商业模式高度融合,信息技术渗透到各领域之中,行业和技术交叉的程度日益提高,从而要求技术供给与需求高度协调统一,但政府主导的技术基础设施建设过于关注科技创新的供给,忽视了技术创新的市场需求,割裂了技术供求之间的内在联系,企业作为技术研发商业化应用和推广的主体,没有发挥其应有的作用,致使科技成果难以被企业吸收和利用,技术成果过剩和不足的现象同时存在,研发资源的产出效率较低,企业技术创新能力和市场竞争力难以得到有效提升。

解决上述问题,进一步加强我国的技术基础设施建设,需要着重于以下方面的工作:

首先,应统筹技术基础设施建设的前瞻布局。技术能力决定了企业乃至国家的竞争实力,新技术革命为发展中国家提供了发展自主核心技术、提升技术能力、实现技术赶超的契机。加强技术基础设施建设,微观上可加快技术积累,改善当地企业对技术能力的获取,宏观上更是经济增长和创新驱动发展战略实施的重要组成部分。因此,要深刻认识到技术基础设施在科技创新中的重要性,确立技术基础设施建设的战略地位,加强创新的宏观战略研究,强化对国际科学前沿重点领域和方向的谋划,准确把握新一轮科技革命和产业变革趋势,特别是要紧密围绕经济社会发展的重大需求和行业发展方向,加强技术基础性设施建设的战略谋划和前瞻部署,扎扎实实打基础,集中力量构建和完善技术基础设施。

其次,应加大共性技术和基础技术研发的支持力度。技术基础设施具有一定的公共产品属性,而共性技术、基础技术和专用技术是技术基础设施的主要组成部分。共性技术是科学知识的最先应用,是基础研究迈向市场应用的第一步;而以科学和工程数据、测量和测试方法、生产实践和技艺、界面等为主要构成的基础技术作用于研发、生产和营销的全过程。共性技术缺乏以及基础技术能力薄弱是制约我国创新发展和产品质量提升的症结所在。政府应在充分利用现有科技资源的同时,加强财政资金对技术基础设施建设的支持,重点投向共性技术、基础技术等影响创新的关键领域,集中力量开展共性关键技术和行业基础技术的研发,夯实创新发展的基础,完善创新发展链条,着力破解制约创新发展的瓶颈。

再次,应支持和引导企业参与技术基础设施建设。技术基础设施作为特殊的公共物品,处于前竞争期,回报难以预期,因而企业参与意愿不高。政府在对新技术发展趋势无法做出准确判断的情况下进行技术基础设施建设,则易产生偏差,导致供需的不匹配。因此,技术基础设施建设应以科研成果转化为导向,以市场主体需求为基准,通过政府与社会合作、政产学研用产业创新联盟等新模式,充分吸纳企业参与技术基础设施建设的决策和实施,发挥行业骨干企业的主导作用以及高等院校、科研院所的基础科学研究作用,形成政产学研用协同创新、产用结合、以市场促技术基础设施建设的新机制,加快技术积累和科研成果转化。

最后,完善技术基础设施建设的制度和保障。相比传统物质基础设施,技术基础设施的构建更具挑战性,因此政府的相关制度建设和保障尤为重要。首先,应加快制定和完善相关法律法规,创新科技管理方式,如支持技术基础设施建设和开放共享的基础性法律、知识产权的保护使用及政府采购政策等,切实推进技术基础设施制度建设;其次,应以技术能力获取导向为宗旨,通过财税、金融和投资政策引导和扶持技术基础设施建设,建立支持技术基础设施建设的长效机制,为技术基础设施建设创造良好政策环境;再次,应组织实施技术基础设施创新人才培养计划,加大人才培养力度,完善人才培养体系和激励机制,健全人才流动和使用的机制体制,通过技术基础设施吸引、培养和稳定人才队伍,为凝聚杰出研究人才、集聚科技创新队伍、整合优势资源创造条件。

(作者:张鸿武,系中南财经政法大学经济学院副教授,本文系国家社科基金项目〔14BJY047〕阶段性成果)

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